참여의 사다리, 관계의 피라미드가 중요한 이유공공과 민간의 협력적 관계를 유지는 시민의 위상에 따라 그 내용이 달라 질 수 있다. 공공과 민간이 거버넌스를 형성하는 과정에서 참여의 수준은 늘 논란의 중심이었다. 한편에서는 주민참여의 정보를 전달하는 수준의 참여이거나 협의정도를 하는 수준이거나 적극적 참여를 유도하는 상황 등은 거버넌스 형성에 늘 등장하는 논란거리 중의 하나이다. 크게는 주민을 동원형 참여 대상으로 수준으로 이해하기나 아니면 적극적 참여의 주체적 대상으로 구분한다. 아니면 공공과 민간이 상호협력과 협치차원에서의 상호 협력적 다스림의 정치를 한다면 그 과정은 어떻게 설계를 하여야하는 것도 심사숙고 할 필요가 있다. 즉, 사람과 지역사회를 연결하는 관계의 피라미드를 어떻게 설계하는 것이 매우 중요한 의미를 갖게 된다.    그 이유는 너무도 분명하다. 행정의 일방적 정책집행 또는 미숙한 주민참여의 설계 결과가 갖는 정책수용성이 난항에 부딪칠 수 있기 때문이다. 이와 ...