1. 그동안의 관료개혁이 왜 실패했을까?  관료사회의 개혁에는 스스로 중심이 되어 아래로부터 변화와 개혁을 하는 밑으로부터의 자발적 개혁과 권력의 상부로부터 강력한 리더쉽에 추진되는 상명하달식 개혁의 두 가지 방식이 존재한다. 일방적이고 지시형의 개혁과 공무원의 부정적 측면만을 강조한 개혁으로는 복지부동, 시간지연 등의 저항으로만 나타난다. 그동안의 개혁은 상명하달식으로 위에서 아래로의 일방적 개혁추진으로 관료의 자발적 동의을 얻지 못하였기 때문에 관료는 시늉만 내고 정권이 바뀌길 만을 기다린다. 권력은 유한하고 공무원은 영원하다. 이는 단기간·이벤트식의 상명하달식 개혁이 얼마나 어려운지를 말해준다. 공조직도 나름 권력이 있고 수적으로 다수를 차지하며 신분보장이 있기 때문에 저항을 해도 이를 막을 방법이 별로 없다. 그래서 조직·인사·문화 등의 시스템보다는 단순히 일부 조직의 개편에 치중한다. 즉, 정권에 따라 조직개편으로 혼란만 초래한다. 결국, 개혁의 성과가 전혀 나...